В соответствии с Планом работы на 2015 год (раздел 2 п.7) Контрольно-счетным органом городского поселения Куровское проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета городского поселения Куровское, выделенных в 2012–2014 годах на реализацию муниципальных программ «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Куровское на 2011-2013 годы», «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Куровское на 2014-2016 годы» (с элементами аудита в сфере закупок).

1. Общие сведения.

Проверяемый период: с 01.01.2012 г. по 31.12.2014 года.

В ходе проверки установлено следующее:

Полное наименование объекта проверки – Администрация городского поселения Куровское.

В целях обеспечения сохранности жизни, здоровья граждан, их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах городского поселения Куровское Администрацией в проверяемом периоде разработаны и утверждены:

• Муниципальная программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Куровское в 2011-2013 годах», утвержденная постановлением Главы города Куровское от 8.12.2010 г.№482(с изменениями, внесенными постановлением Главы города Куровское от 25.04.2013 г.№240 в части уточнения перечня мероприятий) ;
• Муниципальная программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Куровское в 2014-2016 годах», утвержденная постановлением Главы города Куровское от 21 октября 2013 г. №447(с изменениями, внесенными постановлением Главы города Куровское от 04.02.2015 г.№15, от 30. 04.2015 г. № 123).

Целью Программ является обеспечение сохранности жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения.

Условием достижения цели является снижение уровня аварийности на дорогах, сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение качества подготовки водителей транспортных средств;
- разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
- ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на автодорожной сети;
- совершенствование информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
- создание системы непрерывного обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах и улицах.
- выполнение работ по капитальному ремонту, содержанию и ремонту автомобильных дорог городского поселения Куровское;
- совершенствование управления дорожным хозяйством городского поселения Куровское.

Организационные мероприятия предусматривают:
- совершенствование и активизация работы с участниками дорожного движения;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
- внедрение новых технических средств регулирования и контроля за дорожным движением;
- профилактика и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

Муниципальным заказчиком программы является Администрация.

Основным разработчиком и исполнителем - Отдел по вопросам финансов, экономики и бухгалтерского учета Администрации городского поселения Куровское.

Источниками финансирования программ являются:
• средства бюджета Московской области;
• средства бюджета городского поселения Куровское;
• средства муниципального дорожного фонда городского поселения Куровское.

Финансирование мероприятий Программ в проверяемом периоде осуществлялось за счет средств бюджета города.

2. Проверка законности и результативности использования средств бюджета городского поселения Куровское

Программой 2011-2013 гг. первоначально предусматривалось финансирование мероприятий за счет средств бюджета городского поселения Куровское на 2012 год в сумме 1700,0 тыс.руб. Данные расходы были утверждены бюджетом городского поселения Куровское(Решение Совета депутатов от 22.12.2011 №43/6).

В связи с изменением стоимости работ на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения Постановлением Главы города Куровское от 10.12.2012 №410 внесены изменения в бюджетные назначения 2012 года, в результате чего, целевые расходы на БДД были уменьшены на 144,0 тыс.руб. и составили 1556,0 тыс.руб., без внесения изменений в Программу 2011-2013 г. по суммам источников финансирования мероприятий за счет средств бюджета городского поселения Куровское.

В соответствии с техническими заданиями и локальными сметными расчетами к муниципальным контрактам:

• МК 0148300010611000005 от 20.06.2011 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 289332,65 руб. произведен кап.ремонт тротуара по ул.Кирова от дома №8 до д.18;
• МК 0148300010612000015-0260924-01 от 20.06.2012 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 820365,68 руб. произведено устройство пешеходной дорожки от д.18 по ул.Кирова до перекрестка;
• МК 0148300010612000033-0260924-01 от 26.07.2012 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 445567,60 руб. произведено устройство тротуара по ул.Почтовая.

Финансирование мероприятий по Программе в 2012 г. в размере 1555265,93 руб. и составило 99,95%.

Программой 2011-2013 гг. предусматривалось финансирование мероприятий за счет средств бюджета городского поселения Куровское на 2013 год в сумме 1500,0 тыс.руб. Данные расходы были утверждены бюджетом городского поселения Куровское(Решение Совета депутатов от 20.12.2012 №56/12). Постановлением Главы города Куровское от 15.05.2013 г. №261 внесены изменения в бюджетные назначения 2013 года, принятые Решением Совета депутатов от 15.05.2013 №29/6 , в результате чего, целевые расходы на БДД были увеличены на 1500,0 тыс.руб. и составили 3000,0 тыс.руб., Постановлением Главы города Куровское от 25.12.2013 г. №524 внесены изменения в бюджетные назначения 2013 года, в результате чего, целевые расходы на БДД были уменьшены на 1493,0 тыс.руб. и составили 1507,0 тыс.руб., без внесения изменений в Программу 2011-2013 г. по суммам источников на финансирование мероприятий за счет средств бюджета городского поселения Куровское.

В соответствии с техническими заданиями и локальными сметными расчетами к муниципальным контрактам:

• МК 0148300010613000092-0260924-01 от 03.10.2013 г., заключенному с ООО «Гранд Строй» в сумме 619321,64 руб. произведен ремонт тротуара по ул.Школьная;
• МК 0148300010613000094-0260924-01 от 30.09.2013 г., заключенному с ООО «Гранд Строй» в сумме 280805,10 руб. произведен ремонт тротуара по ул.Коммунистическая д,30-д.44;
• МК 0148300010613000096-0260924-01 от 03.10.2013 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 221961,54 руб. произведен ремонт тротуара по ул.Октябрьская;
• МК 0148300010613000064-0260924-01 от 27.08.2013 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 800621,04 руб. произведен ремонт тротуара по ул.Свердлова.

Профинансировано и оплачено мероприятий по Программе в 2013 г. в размере 900126,74 руб. по первым двум контрактам и составило 59,73%.

Кредиторская задолженность по МК 0148300010613000064-0260924-01 от 27.08.2013 г. в сумме 800621,04 руб. погашена 14.03.2014 г.,
по МК 0148300010613000096-0260924-01 от 03.10.2013 г в сумме 221961,54 руб.погашена 04.04.2014 г.

Финансирование по МК 0148300010613000099-0260924-01 от 21.10.2013 г., заключенному с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» в сумме 384830,53 руб. работ по ремонту дорожного покрытия контейнерной площадки (Коммунистическая,14) осуществляется за счет средств бюджета городского поселения Куровское, согласно информационного письма данный контракт:
принят на учет — №2263,
дата регистрации — 02.12.2013 г.,
источник финансирования — средства местного бюджета
КБК 015 0503 6000200 500 2252

В бюджетном учете ошибочно поставлено на учет в бюджетных обязательствах на КБК 015 0503 7950201 500 225 2 — источник финансирования-средства в рамках Программы БДД, указанные работы согласно п.1 контракта не относятся к объектам Программы БДД — нарушен порядок принятия бюджетных обязательств (ст. 162 БК РФ, «Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета Московской области", утвержденный Распоряжением Минфина МО от 09.09.2013 N 50, Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления…» (Карточка контроля за бюджетными обязательствами прилагается)

Момент отражения в учете принятых бюджетных обязательств для целей бюджетного учета прописывается в учетной политике :
- по заключенным договорам на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг считается- при поступлении договорной документации(в данном случае актов выполненных работ).

На 01.01.2014 г. неоплаченные работы по ремонту дорожного покрытия контейнерной площадки (Коммунистическая,14) включены в состав кредиторской задолженности по КБК 015 0503 7950201 500 225 2 (средства Программы БДД).(ф.0503369кб прилагается).

21.02.2014 года при поступлении бухгалтерских документов, финансовым органом самостоятельно произведено уточнение источника оплаты платежа отраженных расходов (работы по озеленению в рамках благоустройства за счет средств бюджета КБК 015 0503 9900270 240 225 2)и произведены соответствующие корректировочные записи по операциям санкционирования.

Муниципальной программой «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Куровское в 2014-2016 годах» предусматривалось финансирование мероприятий за счет средств бюджета городского поселения Куровское на 2014 год в сумме 1000,0 тыс.руб. Данные расходы были утверждены бюджетом городского поселения Куровское(Решение Совета депутатов от 26.12.2012 №53/12) Постановлением Главы города Куровское от 01.04.2014 г. №89 внесены изменения в бюджетные назначения 2014 года, принятые Решением Совета депутатов от 29.04.2014 №18/4 , в результате чего, целевые расходы на БДД были увеличены на 23,0 тыс.руб. и составили 1023,0 тыс.руб.

Финансирование мероприятий по Программе в 2014 г. в размере 1022582,58 руб. и составило 99,96%.

3. Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг

В проверяемом периоде Администрацией г. Куровское заключались договоры (контракты) с поставщиками товаров и исполнителями работ (услуг) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании запросов котировок.

В целях реализации мероприятий по Программе 2011-2013 гг. Администрацией города Куровское:

• в 2011г. был проведен 1 открытый аукцион в электронной форме с участием ООО «Радон» и ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ»(протокол заседания Единой комиссии № 3-1-ЭА-11 от 06.06.2011 г.), по результатам которого, в ходе торгов заключен муниципальный контракт с ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» № 0148300010611000005 от 20.06.2011 г. всего на сумму 589332,65 руб., в т.ч за счет программы-289332,65 руб. на проведение капитального ремонта тротуара по ул.Кирова от дома №8 до д.18 в г.Куровское, Снижение цены согласно Протокола проведения аукциона № 0148300010611000005-2 от 06.06.2011 г-116079,94 руб, кредиторская задолженность по выполненным работам погашена в 2012 году. Экономия бюджетных средств составила 116079,94 рублей;
• в 2012 г было проведено 2 открытых аукциона в электронной форме, по результатам которых заключено 2 муниципальных контракта:
  — МК 0148300010612000015-0260924-01 от 20.06.2012 г., заключенному с единственным участником ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» (протокол заседания Единой комиссии №7/2-ОАЭФ-12 от 09.06.2012 г.) в сумме 820365,68 руб. на устройство пешеходной дорожки от д.18 по ул.Кирова до перекрестка ул.Комсомольской;
  — МК 0148300010612000033-0260924-01 от 26.07.2012 г., заключенному с единственным участником ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» »(протокол заседания Единой комиссии №25/2-ОАЭФ-12 от 13.07.2012 г.) в сумме 445567,60 руб. на устройство тротуара ул.Почтовая г.Куровское.
• в 2013 г. в рамках Программы было проведено 4 открытых аукциона в электронной форме, по результатам которых заключено 4 муниципальных контракта:
  — МК 0148300010613000092-0260924-01 от 03.10.2013 г. проведен в виде открытого аукциона в электронной форме с участием ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» и ООО «Гранд Строй» (протокол заседания Единой комиссии №78/2-ОАЭФ-13 от 20.09.2013 г. на ремонт тротуара по ул.Школьная.), по результатам которого, в ходе торгов заключен муниципальный контракт с ООО «Гранд Строй» в сумме 619321,64 руб. Снижение первоначальной цены согласно Протокола проведения аукциона на 162755,13 рублей. Экономия бюджетных средств составила 162755,13 рублей;
  — МК 0148300010613000094-0260924-01 от 30.09.2013 г., заключенному с единственным участником ООО «Гранд Строй» (протокол заседания Единой комиссии №80/2-ОАЭФ-13 от 17.09.2013 г.) в сумме 280805,10 руб. на ремонт тротуара ул.Коммунистическая д,30-д.44;
  — МК 0148300010613000064-0260924-01 от 27.08.2013 г., заключенному с единственным участником ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» (протокол заседания Единой комиссии №52/2-ОАЭФ-13 от 13.08.2013 г.) в сумме 800621,04 руб.на ремонт тротуара по ул.Свердлова;
  — МК 0148300010613000096-0260924-01 от 03.10.2013 г., заключенному с единственным участником ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ»(протокол заседания Единой комиссии №81/2-ОАЭФ-13 от 20.09.2013 г.) в сумме 221961,54 руб. на выполнение работ по ремонту тротуара ул.Октябрьская.

Всего заключено и исполнено контрактов в рамках финансирования по Программе в 2013 г. на сумму 1922703,32 руб., уточненные плановые назначения предусмотренные в бюджете на 2013 г. приняты в сумме 1507000,00 руб., отклонение в лимитах для принятия бюджетных обязательств -415703,32 руб., что позволяет сделать вывод о неэффективности контроля финансового органа за результатами размещения муниципального заказа и ходом реализации муниципальных программ.

В 2014 году аукционы по мероприятиям Программы не проводились и контракты не заключались.

4. Выводы:

Экономия бюджетных средств в ходе проведения аукционов по мероприятиям Программы 2011-2013 гг. составила 278835,07 рублей.

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

Результатом реализации мероприятий программ является:

• совершенствование организации дорожного движения;
• повышение безопасности условий дорожного движения на территории городского поселения Куровское в результате ремонта автомобильных дорог;
• снижение уровня аварийности на дорогах, расположенных рядом с образовательными и социально-культурными объектами.

5. Предложения и рекомендации по результатам проверки

1. Производить расчет экономической эффективности внедрения мероприятий по безопасности дорожного движения с использованием методов программно-целевого планирования показателей.
2. Осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
3. При внесении корректировок бюджетных назначений необходимо своевременно вносить соответствующие изменения в Программную часть с увязкой источников финансирования с фактическими денежными ресурсами.
4. Принятие бюджетных обязательств производить в пределах доведенных по кодам классификации расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета Московской области", утвержденным Распоряжением Минфина МО от 09.09.2013 N 50.
5. Усилить контроль за ходом и результатами размещения муниципального заказа и реализации муниципальных программ.

Председатель Контрольно-счетного органа
городского поселения Куровское Шурова Е.А.